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强化监督检查  保证政令畅通

        ——中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查工作综述

加强中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查是纪检监察机关的首要职责，也是提高政府执行力、保证政令畅通的有效途径。党的十七大以来，纪检监察机关紧紧围绕中央重大决策部署，认真履行纪律检查和行政监察职责，深入开展监督检查工作，取得了积极成效，推动了科学发展，促进了社会和谐。

    围绕中心 服务大局

    围绕中心，服务大局，是监督检查工作的根本要求。只有紧贴党委政府中心任务和工作全局，监督检查工作才能找准着力点、更具针对性。党的十七大以来，各级纪检监察机关密切跟踪了解国际国内形势发展变化，全面把握党的路线方针政策，围绕事关经济社会长远发展的重大决策、事关改革发展稳定全局的重要工作、中央高度重视和国内外广泛关注的重大活动、关系广大人民群众切身利益的重大问题，不断加大监督检查力度，充分发挥监督检查的促进和保障作用，推动了中央重大决策部署的贯彻落实。2008年，四川汶川特大地震发生后，党中央、国务院投入大量资金物资用于抢险救灾和灾后重建，社会各界也纷纷解囊，捐钱捐物。为保证抗震救灾资金物资安全管理使用，按照中央要求，中央纪委监察部组织成立中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组，指导有关部门和受灾省迅速开展抗震救灾资金物资管理使用情况监督检查。2010年5月，中央新疆工作座谈会对新形势下新疆工作作出全面部署，中央纪委监察部即把中央支持新疆经济社会发展政策落实纳入监督检查工作重点，连续两年派出专项检查组，赴疆进行实地检查。党的十七届五中全会将加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期经济社会发展的主线。为保证转变经济发展方式取得实效，经中央批准，中央纪委监察部牵头成立了中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，组织开展了包括耕地保护和节约用地、节能减排和环境保护、产业振兴和技术改造等内容的加快转变经济发展方式监督检查，对转变经济发展方式取得实质性进展起到了推动和促进作用。

    快速反应 全程参与

    快速反应，全程参与，是近几年监督检查工作的一个新特点。中央有关重大决策部署出台后，监督检查快速反应、高效跟进、迅速推开，不仅有利于提高工作的主动性，还有利于前移监督关口，防止和减少腐败现象的发生。2008年，国际金融危机爆发后，党中央国务院作出“进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长”的决策部署，几天时间里，中央纪委监察部即按照中央要求，迅速成立监督检查工作领导小组，对全国监督检查工作实施领导和指导；《国家发展改革委财政部皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》出台后两天，领导小组就召开了监督检查工作动员会，并组建24个中央检查组，急赴各地开展监督检查。此后，领导小组又分四轮分别派出24个检查组，深入31个省区市、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业开展了认真细致的检查。从2008年第四季度到2010年底，由于对1.18万亿元中央投资进行及时、全程跟踪检查，保证了中央投资廉洁高效使用，真正起到保增长、保民生、保稳定的作用。四川汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等灾害发生后，监督检查工作打破常规、快速反应、高效跟进，为抢险救灾和灾后重建争取了时间，赢得了主动，有力地促进了抗灾救灾工作。

    多方参与 统筹协调

    多方参与，统筹协调，是提高监督检查整体合力的一个重要方法。监督检查工作涉及面广，情况复杂，仅靠一个层级或一个部门是难以完成的。党的十七大以来，纪检监察机关充分发挥各方力量，不断健全工作体系，重点加强了三个方面的沟通协作。一是上下互动，强化层级监督。在四川汶川特大地震抗震救灾监督检查中，中央监督检查领导小组督促有关地方建立了覆盖省、市、县、乡四级的监督检查体系，明确了各自的检查重点；在玉树强烈地震抗震救灾监督检查中，根据地震灾区地处高原、地域狭小，受灾人员以藏族群众为主、语言沟通不便等实际情况，明确抗震救灾监督检查工作主要由青海省承担，中央纪委监察部实施指导。二是左右联动，督促各有关业务主管（监管）部门各司其职、各负其责、密切协作，形成联系紧密、运转协调、配合有力的工作格局。在加快转变经济发展方式监督检查中，针对监督检查工作政策性、专业性、技术性强的特点，注意协调规划、科技、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、审计等部门参加监督检查工作。三是内外促动，积极引导广大群众、社会各界和新闻媒体参与监督。在四川汶川特大地震抗震救灾监督检查中，邀请特邀监察员等社会力量先后参加了赴灾区和接收社会捐赠群众团体、社会组织的专项检查。在廉洁办亚运工作中，亚组委聘请了98个场馆和专项工作团队的运行秘书长担任兼职“监督员”。这些措施扩大了监督检查工作的社会参与度，提升了监督检查的专业化水平，收到了良好效果。

    关注民生　突出民意

    关注民主，突出民意，是监督检查工作的出发点和落脚点。党的十七大以来，中央在保障和改善民生方面作出了一系列重大决策部署。保障这些重大决策部署的贯彻落实，是纪检监察机关以人为本、执政为民的重要体现。在抗灾救灾中，纪检监察机关紧紧围绕灾区群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查。在抢险救援阶段，督促有关方面全力搜救被困群众、积极救治伤员，及时发放补助金、救济粮、基本生活费、抚慰金以及救灾帐篷等。在灾后重建阶段，加强对中央皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育民生项目优先建设等政策措施落实、重建资金管理使用和项目实施的监督检查，保证重建资金重点用于事关民生的项目，确保重建项目成为安全工程和民心工程。在廉洁办世博中，加强对世博园区动拆迁工程的监督检查，使1.8万户居民告别了危房简屋，搬进了环境优美的世博家园，人民群众满意舒心。在加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作中，各方面监督检查力量以“民生建设年”、“民生促进周”活动为载体，进一步加强对住房、就业、教育、医疗、社保等利民惠民项目的监督检查，保证了70%至80%的资金和项目聚集在民生领域。2011年安居富民、定居兴牧、天然气利民等22类80项重点民生工程已全面完成，今年又实施了25类90项重点民生工程，使新疆各族人民群众切实得到了实惠，看到了希望。

    严字当先 务求实效

    严字当先，务求实效，是监督检查工作取得实效的有力保证。中央重大决策部署关乎长远、关系全局，必须以严明的纪律保证其不折不扣贯彻落实。党的十七大以来，各级纪检监察机关充分发挥监督检查的纠正和惩戒功能，坚决防止失之于软、失之于宽，维护了中央重大决策部署的严肃性和权威性。对检查中发现的落实政策不积极、不规范、不到位等问题，通过现场责令整改、下达通知书限期整改等方式，督促有关方面及时、彻底加以纠正和改进，避免小问题发展成大问题、个别问题蔓延成普遍问题；对于违纪违法行为，则发现一起、严办重处一起，绝不姑息迁就，起到了警示和震慑作用。在四川汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗灾救灾和灾后重建监督检查工作中，各级纪检监察机关对156名党政领导干部进行了问责；在扩大内需促进经济增长监督检查工作中，对75人实行了问责，查办违纪违法案件314件，给予党纪政纪处分430人。

    健全制度 注重治本

    制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在中央重大决策部署贯彻落实监督检查工作中，各级纪检监察机关坚持把制度建设摆在重要位置，不断健全完善相关规章制度，努力构建监督检查工作长效机制，真正做到用制度管权管事管人，发挥从源头上防治腐败的重要作用。在抗灾救灾和灾后重建监督检查工作中，按照胡锦涛总书记皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育“尽早出台管理制度”的重要指示精神，中央纪委监察部会同有关部门及时制定下发《皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育加强对抗震救灾资金物资监管的通知》、《皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育严肃纪律保证抗震救灾工作顺利进行的通知》等，在系统梳理和统一发布以往皇冠足球比分_澳门皇冠-劲爆体育救灾款物管理使用规章制度的基础上，有针对性地制定了一批新的规章制度，涵盖救灾物资接收分配、重建资金预算管理、招标投标监督、工程质量监管、重大事项通报、审计监督等方面，推动建立了配套完备、有效管用的制度体系，使抗灾救灾款物管理使用有章可循、有据可依。在中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作中，各级纪检监察机关针对政策落实中的薄弱环节和权力运行中的廉政风险点，会同和督促有关部门建立健全了项目决策立项、资金拨付和管理使用、招标投标、物资采购、建设施工、竣工验收等方面的法规制度；督促和推动有关部门和地区继续深化行政审批、财税、投资、政府采购、国企管理和现代市场体系建设等方面的改革，切实解决深层次矛盾和问题；推动建立重大工程项目建设社会稳定社会风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。同时，在监督检查中，纪检监察机关还注意发现各地区各部门在政策执行中带有全局性、普遍性的问题，转请有关部门研究、修改、完善，提高了中央政策措施的可行性。（来源：监察部网站，发布时间：2012年09月14日 13时29分）